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趙弘:北京“十三五”發展戰略重點思考
[ 發布時間 : 2016-12-28 閱讀 : 3940 ]

當前,北京正處在落實“四個中心”戰略定位、有序疏解非首都功能、加快治理“城市病”的攻堅階段,落實京津冀協同發展規劃也進入深入推進的重要時期。十八屆五中全會的召開,為北京謀劃“十三五”及未來一個時期發展理清了思路,指明了方向。

一、堅持“四個中心”城市戰略定位不動搖,打好疏解非首都功能、治理“城市病”這場硬仗

對北京來說,落實好“四個中心”的城市戰略定位是“十三五”發展的重中之重。要圍繞全面建成小康社會目標要求,堅持科學發展,著重處理好治病與發展的關系,以適應新常態、落實新定位、邁向新目標為重點,走高端發展、綠色發展、可持續發展道路。

我認為,從根本上治理“城市病”,還要創新城市發展理念,建設“可持續城市”。最核心的是把握以下三個關鍵點:一是空間布局可持續,形成“主城-新城”、“主城-衛星

城”的分散化、網絡化、多中心的城市空間布局;二是交通結構可持續,借鑒東京、倫敦等城市經驗,建設以軌道交通體系為主的大容量、低碳化公共交通,減少小汽車使用;三是生態環境可持續,要留下足夠的綠色生態空間。未來,北京要朝著“可持續城市”方向發展,加快市行政副中心、新城、新區建設,使得整個城市向分散化、多中心、網絡化的格局演變。其中,重中之重是做好軌道交通建設,規劃理念要從“線跟人走”向“線引人走”轉變,從根本上擺脫北京軌道交通補課式、被動式發展局面,真正發揮軌道交通、公共服務引導城市科學合理布局的作用。

二、深入落實京津冀協同發展國家戰略,推動區域協調一體化發展

十八屆五中全會提出要堅持協調發展,重點促進城鄉區域協調發展,不斷增強發展整體性。強調指出“推動區域協調發展,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局”。此次,全會把“協調發展”放在僅次于創新的優先位置,足見“協調”理念在“十三五”時期發展中的重要性。

目前,河北、天津承接非首都功能疏解的積極性很高,但考慮到資源有限、發展階段差異等因素,全面疏解的條件尚不具備,現階段要點面結合、以點為主、突出重點,打造一批產城融合的特色新城、衛星城集中承接,形成示范。一要突出完善區域交通體系。著重打通北京與河北、天津的斷頭路,加強大容量、便捷式地鐵、市郊鐵路建設,努力形成“1小時通勤圈”城市群。二要針對京津冀區域公共服務落差大的現實,探索名院建分院、名校辦分校、醫聯體、校際聯盟等多種方式,結合新城、衛星城建設,定向、定點導入優質公共服務資源,促進公共服務資源有序疏解、均衡化布局。三要加強區域產業轉移與對接合作。積極探索體制創新與政策突破,切實解決產業轉移中面臨的用地指標、污染物排放總量控制、高科技企業政策銜接與資質互認等瓶頸問題,使企業“出的去”、“留的下”、“發展的好”,促進當地就業,帶動區域發展。

三、突出創新驅動,加快全國科技創新中心建設步伐

北京要深入貫徹五中全會精神,主動適應和引領經濟發展新常態,加快建設全國科技創新中心,打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。一方面,突出原始創新,重點支持“互聯網+”、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥等領域的創新,突破一批核心、共性和基礎性技術。另一方面,大力支持中關村創建國家全面創新改革試驗區,努力打造國家自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。同時,積極推進科技投融資、科技成果轉化、科技資源共享、創業服務平臺等服務體系建設,營造良好創新創業環境。

四、注重民生改善,著力提高社會治理能力現代化水平

    會議突出強調要堅持共享發展的理念,提出“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,朝著共同富裕方向穩步前進”,這充分體現了黨和國家重視民生的初衷?!靶】挡恍】?,關鍵看老鄉”,改善民生就是發展,而且是發展的出發點和歸宿,五中全會將對民生問題的關注提高到一個全新境界。

北京是展示國家形象的重要窗口,堅持以人為本,建設和管理服務好首都,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。當前,北京人均GDP已達16278美元,城鄉居民收入比從2005年的2.25縮小為2014年的2.17,城鄉差距略有改善但仍明顯存在,公共服務與社會治理水平還有較大的提升空間。因此,北京要按照五中全會“讓發展成果更多更公平地惠及全體人民”的要求,以民生為發展導向,以做好城市服務為核心,不斷創新思路,深入推進教育、醫療、養老、就業等民生領域的改革,切實促進民生改善,提高人民生活水平。同時,要前瞻性、系統性地做好特大城市治理機制、模式創新,加快形成與北京“四個中心”戰略定位相匹配的城市管理和服務體系,努力在實現社會治理能力現代化方面走在全國前列。

作者系北京市社會科學院副院長

海淀園專家顧問委員會主任委員


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